Obradowała Rada Ministrów (komunikat)

14.08. Warszawa - CIR informuje:

Podczas dzisiejszych obrad rząd przyjął projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw.

Zaakceptowane zostały:

- założenia do projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych,

założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt.

Rada Ministrów:

- podjęła uchwałę w sprawie rządowego programu pomocy dzieciom i uczniom w formie zasiłku losowego na cele edukacyjne w 2012 r.,

- wydała rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków udzielania pomocy dzieciom i uczniom w formie zasiłku losowego na cele edukacyjne w 2012 r.

Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw, przedłożony przez ministra sprawiedliwości.

Skrócenie czasu oczekiwania na rozpoczęcie działalności gospodarczej i ograniczenie obowiązków obciążających pracodawców - to podstawowe cele proponowanej nowelizacji przepisów ustawowych, które mają związek z listopadowym expose premiera.

Przewidziano skrócenie z 14 do 3 dni terminu na wydawanie potwierdzenia o nadaniu NIP firmom rozpoczynającym działalność gospodarczą (innym niż osoby fizyczne)
. Oznacza to, że rejestracja firmy w urzędzie skarbowym będzie krótsza, a przedsiębiorca będzie mógł wcześniej rozpocząć działalność gospodarczą.

Zaproponowano zwolnienie pracodawców z obowiązku zgłaszania Państwowej Inspekcji Pracy i Państwowej Inspekcji Sanitarnej informacji o miejscu, rodzaju i zakresie wykonywanej działalności gospodarczej. Obydwie inspekcje niezbędne dane mają uzyskiwać z rejestru podmiotów prowadzonego przez GUS i kont płatników prowadzonych przez ZUS. Według Banku Światowego oznacza to zmniejszenie o 1/3 procedur niezbędnych przy rejestracji podmiotu (zlikwidowane zostaną 2 z 6 procedur rejestracyjnych). W rezultacie Polska powinna zająć wyższą pozycję w Raporcie BŚ Doing Business.

Nowe regulacje mają obowiązywać po 14 dniach od daty ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.

Rada Ministrów przyjęła założenia do projektu ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, przedłożone przez ministra środowiska.

Założenia przygotowano ze względu na konieczność wprowadzenia do polskiego prawa nowych przepisów Unii Europejskiej dotyczących systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych.

Zmiany wprowadzone przepisami dyrektywy 2009/29/WE istotnie zmieniły zasady działania systemu handlu uprawnieniami do emisji (tzw. system EU ETS). Zasady te mają obowiązywać od początku 2013 r., ale pewne zadania powinny być realizowane jeszcze przed końcem 2012 r. Chodzi o: określenie przydziału uprawnień do emisji dla instalacji sektora przemysłowego niewytwarzających energii elektrycznej (tzw. przydział w oparciu o benchmarki, czyli wzorzec porównawczy) i dla wytwórców energii elektrycznej (tzw. derogacja, czyli okres wyłączenia ze stosowania przepisów), a także prowadzenie wczesnych aukcji uprawnień do emisji.

Projektowane przepisy ustawowe mają umożliwić wykonanie tych zadań (przed rozpoczęciem okresu rozliczeniowego 2013-2020) i wdrożyć nowe zasady działania systemu EU ETS. Wprawdzie w ustawie z 2011 r. wprowadzono regulacje dotyczące przydziału uprawnień do emisji w latach 2013-2020, jednak wymagają one uzupełnienia.

Przepisy nowej ustawy będą określać m.in.:

- zasady funkcjonowania systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w okresie 2013-2020, w szczególności wydawanie zezwoleń na emisję tych gazów;

- zadania podmiotów nadzorujących i administrujących systemem EU ETS, w tym ministra środowiska (nadzór) oraz Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami (administrowanie systemem EU ETS i prowadzenie rejestru uprawnień);

- zasady wydatkowania środków uzyskanych ze sprzedaży uprawnień do emisji na aukcji - postanowiono, że środki te będą stanowiły dochód budżetu państwa; (zgodnie z dyrektywą) przynajmniej 50 proc. z nich (lub ich równowartość finansowa) powinno zostać przeznaczone na politykę klimatyczną;

zasady i sposób przydziału uprawnień do emisji w latach 2013-2020, w tym bezpłatnych uprawnień pochodzących z tzw. derogacji dla elektroenergetyki (zasadniczo, po 2013 r., uprawnienia do emisji elektrownie i elektrociepłownie będą musiały kupować na aukcjach, jednak Polska złożyła do Komisji Europejskiej tzw. wniosek derogacyjny dotyczący uzyskania w okresie 2013-2020 dla sektora elektroenergetycznego bezpłatnych uprawnień do emisji; polskie elektrownie i elektrociepłownie mogą otrzymać do 70 proc. bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych w 2013 r., zasadniczo jednak do 2020 r. liczba bezpłatnych uprawnień do emisji będzie się zmniejszać; liczba przyznanych, darmowych uprawnień ma odpowiadać co najmniej wartości poniesionych nakładów finansowych na modernizację);

- przepisy, które ograniczą zjawisko przenoszenia produkcji przemysłowej oraz związanej z tym emisji poza obszar Unii Europejskiej np. do Chin i Indii (tzw. ucieczki emisji CO2); oznacza to, że niektóre branże (np. produkcja cementu i wapna, miedzi, górnictwo węgla kamiennego) na zasadzie wyjątku zostaną zwolnione z obowiązku nabywania uprawnień do emisji na aukcji, czyli otrzymają je w całości za darmo (do wysokości ustalonej benchmarkiem);

- zasady zbywania uprawnień do emisji na aukcji, które będzie prowadził Krajowy Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami; zasady monitorowania, rozliczania i sprawozdawczości dotyczącej emisji gazów cieplarnianych (wprowadzony zostanie elektroniczny formularz, który ułatwi i przyspieszy przekazywanie informacji o instalacjach);

- kary za naruszenia przepisów ustawowych (wojewódzki inspektor ochrony środowiska będzie karał za: brak zezwolenia na emisję gazów cieplarnianych, niezłożenie raportu rocznego o wielkości emisji, niedokonanie umorzenia uprawnień do emisji, niezgłoszenie zmiany w działalności instalacji).

Regulacja będzie miała wpływ na funkcjonowanie ok. 1000 przedsiębiorców objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji.

Rada Ministrów przyjęła założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt, przedłożone przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi.

Do polskiego prawa zostaną włączone przepisy rozporządzenia Rady (WE) nr 1099/2009, które zaczną obowiązywać od 1 stycznia 2013 r. Dotyczą one ochrony zwierząt podczas ich uśmiercania. Oznacza to, że przestanie obowiązywać dyrektywa wspólnotowa 93/119/WE w sprawie ochrony zwierząt podczas uboju lub zabijania, której przepisy w polskim prawie odzwierciedlały regulacje rozdziału 10 ustawy o ochronie zwierząt. W rezultacie rozdział ten zostanie uchylony i zastąpią go przepisy unijnego rozporządzenia.

Najważniejsze propozycje zmian, które zostaną włączone do projektu nowelizacji ustawy:

- uchylenie delegacji ustawowej zobowiązującej ministra rolnictwa do określania w rozporządzeniu kwalifikacji osób uprawnionych do zawodowego uboju, warunków i metod uboju oraz uśmiercania zwierząt, a także warunków przetrzymywania (przemieszczania i unieruchomiania) zwierząt w celu dokonania ich uboju lub uśmiercenia;

- wskazanie głównego lekarza weterynarii jako upoważnionego do podejmowania działań związanych z uśmiercaniem zwierząt z przyczyn związanych ze zdrowiem publicznym, zdrowiem zwierząt lub ze względów środowiskowych, a także publikowania danych z tym związanych oraz składania corocznych sprawozdań Komisji Europejskiej;

- wskazanie głównego lekarza weterynarii jako właściwego do uczestniczenia w opracowywaniu i upowszechnianiu oraz ocenie zasad dobrej praktyki ułatwiających wykonywanie przepisów rozporządzenia;

- wyznaczenie Państwowego Instytutu Weterynaryjnego i Instytutu Zootechniki do zapewniania niezależnego wsparcia naukowego m.in. w dziedzinie zatwierdzania rzeźni, wydawania opinii dotyczących instrukcji używania sprzętu i urządzeń do krępowania i ogłuszania zwierząt, wydawania zaleceń dotyczących kontroli i audytów, a także przeprowadzania egzaminu i wydawania świadectw kwalifikacji osobom biorącym udział w uśmiercaniu zwierząt i działaniach z nim związanych;

- wskazanie, że główny lekarz weterynarii będzie prowadził punkt kontaktowy i odpowiadał za jego funkcjonowanie w zakresie udostępniania punktom kontaktowym w państwach członkowskich oraz Komisji Europejskiej informacji naukowych i technicznych oraz najlepszych praktyk dotyczących wykonywania przepisów rozporządzenia;

- wskazanie wojewódzkiego lekarza weterynarii jako odpowiedzialnego za zatwierdzanie programów szkoleń osób biorących udział w uśmiercaniu zwierząt, powoływanie komisji egzaminacyjnej oraz nadzór nad podmiotami organizującymi szkolenia i wydającymi świadectwa kwalifikacji;

- określenie kwalifikacji osób dokonujących uśmiercania zwierząt poza rzeźnią do celów konsumpcji domowej;

- wskazanie podmiotów gospodarczych prowadzących ubój i uśmiercanie zwierząt oraz osób fizycznych ubiegających się o uzyskanie kwalifikacji w tym zakresie do ponoszenia kosztów szkolenia związanego z uzyskaniem kwalifikacji oraz upoważnienie ministra rolnictwa do określenia w rozporządzeniu warunków prowadzenia szkoleń, sposobu powoływania komisji egzaminacyjnej, przeprowadzania egzaminów oraz wzoru świadectwa kwalifikacji;

- umożliwienie stosowania uproszczonej procedury potwierdzania kwalifikacji (bez szkolenia i egzaminu) w przypadku osób posiadających doświadczenie zawodowe;

- ustanowienie kary grzywny za naruszenie unijnego rozporządzenia, co umożliwi upoważnienie organów Inspekcji Weterynaryjnej do nakładania kar w formie mandatów.

Rada Ministrów podjęła uchwałę w sprawie rządowego programu pomocy dzieciom i uczniom w formie zasiłku losowego na cele edukacyjne w 2012 r. i wydała rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków udzielania pomocy dzieciom i uczniom w formie zasiłku losowego na cele edukacyjne w 2012 r. - obydwa dokumenty przedłożone przez ministra edukacji narodowej.

Rząd zdecydował o ustanowieniu programu, który umożliwi wypłatę uczniom zasiłku losowego na cele edukacyjne, tj. na zakup podręczników, pomocy dydaktycznych lub na pokrycie innych wydatków edukacyjnych. Chodzi o jednorazowe świadczenie pieniężne (1 000 zł), jakie otrzyma każdy uczeń w rodzinie, która w 2012 r. ucierpiała wskutek nawałnic, huraganu, deszczu nawalnego, gradobicia lub powodzi. Ocenia się, że pomoc trafi do 2 500 uczniów. Na wypłatę zasiłków zaplanowano 2,5 mln zł z rezerwy celowej budżetu państwa "Dofinansowanie narodowego programu stypendialnego, w tym wyprawka szkolna".

Pomoc zostanie udzielona w roku szkolnym 2012/2013 dzieciom objętym obowiązkowym rocznym przygotowaniem przedszkolnym oraz uczniom uczęszczającym do szkół wszystkich typów, z wyłączeniem szkół dla dorosłych. Dostaną oni świadczenie pieniężne, jeśli ich rodzinom przyznano zasiłek celowy do 6 000 zł na zaspokojenie niezbędnych potrzeb w związku ze stratami poniesionymi wskutek nawałnic lub innych niekorzystnych zdarzeń atmosferycznych.

Zasady otrzymania wsparcia zakładają, że wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) przygotują listy uprawnionych do otrzymania zasiłku losowego na cele edukacyjne (listy będą powstawać na podstawie przyznanych na terenie gminy zasiłków celowych w wysokości do 6000 zł). Następnie przekażą je wojewodom. Z kolei wojewodowie zgłoszą zapotrzebowanie na niezbędne środki ministrowi edukacji, a ten zawnioskuje o nie do ministra finansów. Przyznane pieniądze trafią do wojewodów, którzy przekażą je gminom. Następnie wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) wypłacą zasiłek rodzicom (rodzicom zastępczym, prawnym opiekunom) albo pełnoletniemu uczniowi.

W przypadku dodatkowych potrzeb finansowych (związanych ze zwiększeniem liczby uprawnionych do otrzymania tego świadczenia) - minister edukacji, na wniosek wojewody, wystąpi do ministra finansów o uruchomienie dodatkowej transzy środków. Wystąpienia wojewody do ministra edukacji będą możliwe do 26 września 2012 r.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, a rozporządzenie z dniem następującym po dacie ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.

UWAGA: komunikaty publikowane są w serwisie PAP bez wprowadzania przez PAP SA jakichkolwiek zmian w ich treści, w formie dostarczonej przez nadawcę. Nadawca komunikatu ponosi wyłączną i pełną odpowiedzialność za jego treść. (PAP)

kom/ wni/