Jak wyjaśnia MF w uzasadnieniu do projektu, rachunki zbiorcze to rachunki prowadzone przez uczestników systemu depozytowo-rozliczeniowego, na których mogą być rejestrowane papiery wartościowe nie należące do osób, dla których rachunki te formalnie są prowadzone. Papiery te mogą należeć do kogoś innego.
Resort tłumaczy, że zgodnie z obecnym systemem depozytowo-rozliczeniowym właścicielem papierów wartościowych jest ten sam podmiot, na którego rachunku pozostają one zapisane. Zdaniem MF, taka budowa systemu zapewnia maksymalną przejrzystość - każdy rachunek jest jednoznacznie przypisany do jego posiadacza, a właściciel papierów wartościowych zapisanych na rachunku jest cały czas znany.
Polski system wyklucza teraz możliwość prowadzenia rachunków zbiorczych przez poszczególnych uczestników. MF przyznaje, że prostotę i przejrzystość rozwiązań przyjętych dotychczas w polskim systemie prawnym ocenić należy pozytywnie. Zastrzega jednak, że brak możliwości otwierania rachunków zbiorczych przez uczestników systemów depozytowo-rozliczeniowych stanowi coraz większą barierę w dalszym rozwoju rynku kapitałowego.
Zdaniem resortu finansów, wprowadzenie rachunków zbiorczych ułatwi inwestowanie, czym może przyczynić się do napływu kapitału i zwiększenia płynności polskich skarbowych papierów wartościowych. MF wskazuje także na potencjalne zagrożenia związane z rachunkami zbiorczymi - brak bezpośredniej informacji o końcowych (rzeczywistych) nabywcach papierów.
