W środę w Sejmie odbyło się drugie czytanie rządowego projektu nowelizacji ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym.
Jak powiedział sprawozdawca komisji gospodarki Wojciech Saługa (PO), projekt ma na celu doprecyzowanie przepisów dotyczących utrzymywania obowiązkowych rezerw tych surowców przez przedsiębiorców. - Najistotniejszą zmianą w ustawie jest wprowadzenie tzw. kwoty bazowej do obliczenia kar pieniężnych. Jest to 4,5 tys. zł za każdą tonę niedoboru określonego paliwa - powiedział Saługa.
Michał Jaros z PO podkreślił, że zmiany uproszczą postępowania administracyjne przy naliczeniu kar. - Do tej pory kara dla przedsiębiorcy, który nie dopełnił obowiązku utrzymania rezerwy, zależała od średniej ceny sprzedanego przez niego paliwa - powiedział.
Adam Rogacki z PiS wskazał, że zgodnie z obowiązującymi przepisami przy dokonywaniu wyliczenia kary jako podstawę bierze się cenę sprzedaży paliw w okresie, w którym nastąpiło naruszenie przepisów. - Proponowane zmiany ujednolicą sposób naliczania kar - dodał.
Wiceminister gospodarki Joanna Strzelec-Łobodzińska powiedziała, że nowy sposób wyliczania kary wyeliminuje wątpliwości interpretacyjne, a także skróci postępowanie administracyjne.
Nowelizacja związana jest z wyrokiem sądu administracyjnego, który uchylił karę prawie pół miliarda złotych, nałożoną na spółkę J&S Energy.
- Poza sprawą J&S przez ostatnie miesiące nie stwierdzono u przedsiębiorców niedoborów w zakresie zapasów paliw nałożonych ustawą - powiedziała.
Agencja Rezerw Materiałowych za brak wymaganych ustawą zapasów paliw nałożyła karę na J&S Energy pod koniec października 2007 r. Decyzja była dwukrotnie uchylana i wydawana ponownie z powodu błędów proceduralnych i kalkulacyjnych. W czerwcu 2008 r. J&S Energy zapłacił karę, ale odwołał się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. WSA uchylił w grudniu 2008 r. nałożenie kary; nie zgodził się m.in. ze sposobem jej naliczenia. Pod koniec października 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny nie uznał skargi ministra gospodarki i utrzymał w mocy wcześniejszy wyrok. 9 listopada 2009 r. Agencja zwróciła na rachunek spółki równowartość kary, jaką zapłaciła J&S Energy.
Obecnie zapasy dzielą się na państwowe - tworzone przez Ministerstwo Gospodarki i zarządzane przez ARM - oraz na zapasy obowiązkowe przedsiębiorców. Są oni zobowiązani do utrzymywania zapasów ropy naftowej i paliw w wysokości 76 dni średniego dziennego importu. Choć już dziś przepisy pozwalają, by fizyczne utrzymywanie zapasów było scedowane na inny podmiot, wartość zapasów i tak obciąża bilansy spółek.
