Zmianie przede wszystkim ulec ma system trzech filarów, na którym ubezpieczenia są oparte. Obecnie pierwszy filar to składki przekazywane na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, drugi - otwarte fundusze emerytalne i trzeci - indywidualne programy emerytalne, które są dobrowolne.

W propozycji ZUS co prawda podział na trzy filary pozostaje, lecz zupełnie zmienia się charakter każdego z nich.

Za pierwszy filar miałoby odpowiadać państwo, za drugi pracodawcy, a za trzeci - w różnej formie - instytucje finansowe.