Haładyj: rząd produkuje coraz mniej projektów ustaw

Według niego ograniczenie tworzenia prawa przez rząd ma bezpośredni wpływ na średnioroczną liczbę ustaw uchwalanych przez Sejm. Jak mówił, średnio w obecnej, VII kadencji Sejm uchwalał 188 ustaw rocznie, czyli o 36 mniej niż w IV kadencji (2001-2005); tyle samo co w V kadencji (2005-2007) oraz o 50 ustaw rocznie mniej niż w VI kadencji (2007-2011).

"Dane statystyczne dotyczące prac legislacyjnych rządu świadczą o zmniejszającej się liczbie przyjmowanych projektów aktów prawnych. Poprawia i rozbudowuje się za to systematycznie analityka w +Ocenie Skutków Regulacji+. Jest to wynik działań podjętych przez Ministerstwo Gospodarki wspólnie z Rządowym Centrum Legislacji oraz Kancelarią Premiera" - podkreślił wiceminister Haładyj.

Wskazał, że tendencja malejąca jest widoczna również w przypadku rozporządzeń Rady Ministrów. Przytoczył dane, z których wynika, że średnioroczna liczba przyjmowanych rozporządzeń Rady Ministrów w latach 2012-15 jest o ok. 55 proc. niższa od tej z okresu trwania IV kadencji Sejmu (2001-2005), o ponad 42 proc. w porównaniu z V kadencją Sejmu (2005-2007) i o 26 proc. niższa od odnotowanej podczas prac poprzedniej, VI kadencji Sejmu (2007-2011).

Haładyj poinformował ponadto, że systematycznie rośnie też liczba przyjmowanych rocznie założeń projektów ustaw, co - jak mówił - ułatwia rozpoczynanie procesu legislacyjnego od analizy problemu i możliwych sposobów jego rozwiązania, "nie koncentrując się jeszcze na szczegółowych rozwiązaniach legislacyjnych".

Jak podał, w latach 2002-5 przyjmowano średnio ok. 5 założeń rocznie, w okresie 2008-11 już 27, a w latach 2012-15 prawie 30.

Zaznaczył, że działania te wpisują się w realizację rządowego Programu "Lepsze Regulacje 2015" ze stycznia 2013 r. "Obejmuje to m.in. przeformułowanie prac związanych z programowaniem prac rządu jako pierwszym filtrem w rządowym procesie legislacyjnym, rozbudowę systemu oceny wpływu regulacji oraz ocenę skutków obowiązujących ustaw (OSR ex post)" - powiedział.

Wiceminister Haładyj dodał, że elementem tych działań jest również upowszechnianie konsultacji publicznych, w ramach których resort gospodarki uruchomił portal www.konsultacje.gov.pl oraz przygotował "Wytyczne do przeprowadzania oceny wpływu i konsultacji publicznych w ramach rządowego procesu legislacyjnego" przyjęte przez rząd w maju br.

"Ułatwiony został także dostęp do projektowanych aktów prawnych. Wszystkie rządowe projekty aktów prawnych i projekty założeń są dostępne w ogólnodostępnym elektronicznym systemie: Rządowy Proces Legislacyjny. Ułatwienia dotyczą również aktów uchwalonych" - podkreślił.

Jak wyjaśnił wiceminister gospodarki, dla prawidłowego określenia ilości tworzonego prawa, należy przede wszystkim uwzględnić to, że coraz więcej aktów publikowanych w Dzienniku Ustaw stanowią teksty jednolite. Zwrócił uwagę, że nie wprowadzają one nowych przepisów, a pełnią funkcję porządkującą i zwiększającą przejrzystość prawa. "W 2014 r. teksty jednolite ustaw i rozporządzeń stanowiły aż ok. 30 proc. całkowitej liczby ogłoszonych stron" - tłumaczył.

Podał też dane, z których wynika, że w 2014 r. ogłoszono teksty jednolite dla 142 ustaw i 315 rozporządzeń, w 2015 r. było to już 169 ustaw i 187 rozporządzeń, podczas gdy np. w 2012 r. opublikowano 67 tekstów jednolitych ustaw i 4 teksty jednolite rozporządzeń.

Przyznał jednocześnie, że "oczywiście proces doskonalenia sposobu tworzenia prawa nie jest jeszcze zakończony i wciąż wiele pracy przed nami".