Mała konkurencja i nadmiar regulacji ograniczają rozwój rynku telekomunikacyjnego

27.5.Warszawa(PAP) - Najważniejszymi barierami rozwoju rynku telekomunikacyjnego w Polsce są mała konkurencja, nadmierne regulacje prawne i bariery administracyjne - poinformowało w raporcie Centrum im. A. Smitha.

Mała konkurencja na rynku telekomunikacyjnym według ekspertów CAS wynika z polityki kolejnych rządów po 1989 roku, a przede wszystkim zaniechania likwidacji faktycznego monopolu Telekomunikacji Polskiej.

CAS postuluje podzielenie TPSA na wiele spółek regionalnych z wyłącznym prawem do wykonywania połączeń lokalnych oraz spółkę do połączeń międzyregionalnych i międzynarodowych.

Eksperci Centrum im. A.Smitha uważają, że zbyt mała konkurencja na rynku wynika także ze szczególnej pozycji Urzędu Komunikacji Elektronicznej, który ma prawa wydawania decyzji administracyjnych z natychmiastową wykonalnością.

"Niejasne zasady postępowania UKE skutkują zmniejszeniem inwestycji na rynku telekomunikacyjnym. Operatorzy i inwestorzy działają w warunkach podwyższonej i generowanej przez regulatora niepewności. Naturalne ryzyko rynkowe oraz ryzyko tworzone przez UKE prowadzą do zmniejszania, a nawet nie podejmowania inwestycji" - napisano.

Według CAS ograniczona konkurencja na rynku telekomunikacyjnym wynika także z przyjętego przez UKE modelu rozdziału częstotliwości dla telefonii komórkowej i asymetrii w stawkach rozliczeń międzyoperatorskich.

"Trzech z pośród czterech zwycięzców jednego z ostatnich przetargów na rozdział częstotliwości, organizowanego przez UKE, nie podjęło działalności. (...) jest to wynikiem kryteriów przetargowych, które dyskryminują realnie działające podmioty. Rozwiązaniem jest zmiana modelu rozdziału częstotliwości. Może się ona odbyć poprzez wprowadzenie zasady 1 podmiot = 1 koncesja lub równe traktowanie wszystkich uczestników rynku. Dodatkowo konieczne jest egzekwowanie warunków koncesji i odbieranie jej w przypadku nie podejmowania działalności w okresie, określonym w warunkach przetargu" - napisano.

Eksperci CAS postulują zlikwidowanie asymetrii, ponieważ jest ona nieuprawnionym subsydiowaniem prywatnych przedsiębiorstw.

Według nich istotną barierą rozwoju rynku telekomunikacyjnego są również nadmierne regulacje i biurokratyczne bariery w budowie infrastruktury.

"W tej kwestii konieczne są radykalne zmiany poprzez likwidację wielu zbędnych ustaw i koncentracji regulacji w co najwyżej dwóch ustawach. Jednej dla małych inwestycji, dotyczącej prawa budowlanego oraz drugiej, ustawy infrastrukturalnej dla dużych inwestycji. Istniejące obecnie prawo jest główną barierą rozwoju cywilizacyjnego Polski, nie tylko w obszarze telekomunikacji" - powiedział cytowany Andrzej Sadowski, wiceprezydent CAS.

"Jeśli chcemy dołączyć do światowej czołówki zarówno pod względem dostępności, jak i cen za usługi telekomunikacyjne należy doprowadzić do uwolnienia rynku. Istotne jest także usunięcie barier i wzbudzenie realnej konkurencji, walki o klienta prowadzonej przez prywatne podmioty, działające w stabilnym otoczeniu prawnym" - dodał.

Eksperci Centrum krytykują także rządowy projekt bezpłatnego internetu dla wszystkich obywateli.

"(...) uzasadnione jest twierdzenie, że będzie on wyłącznie korzystny dla firm, które będą go realizowały. Przyczyni się także do ograniczenia inwestycji podmiotów prywatnych w infrastrukturę i będzie w dużej mierze mało użyteczny" -napisano.

CAS podkreśla, że masowy, tani dostęp do internetu i jego efektywne wykorzystanie może zapewnić tylko realna konkurencja pomiędzy prywatnymi podmiotami na rynku telekomunikacyjnym.(PAP)

epo/ ana/