Są wątpliwości co do konstytucyjności zmian w OFE

Rządowe Centrum Legislacyjne ma wątpliwości co zgodności z konstytucją terminu wejścia w życie zmian w systemie emerytalnym, który proponuje rząd - wynika z opinii podpisanej przez wiceprezesa RCL Jacka Krawczyka i przesłanej do sekretarza Rady Ministrów Macieja Berka. Wątpliwości budzi m.in. zachowanie odpowiedniej vacatio legis.

"Mając na uwadze krąg podmiotów objętych projektowaną ustawą, a także zakres zmian systemowych, RCL podtrzymuje uwagę, że proponowany termin wejścia w życie ustawy może budzić wątpliwości w kontekście konieczności respektowania przez ustawodawcę zasady zachowania odpowiedniej vacatio legis, a także zasady ochrony interesów w toku, wywodzonych z art. 2 Konstytucji" - napisano w opinii.

Autorzy opinii podkreślają równocześnie, że odpowiednie vacatio legis ma umożliwić zarówno zapoznanie się z nowym prawem, jak i dokonanie działań dostosowujących, w tym także chroniących adresata normy przed pogorszeniem jego sytuacji.

"Niezależnie od nakazu ustanowienia odpowiedniej vacatio legis, Konstytucja wymaga też, aby sytuacja prawna osób dotkniętych nową regulacją była poddana takim przepisom przejściowym, dzięki którym będą mogły mieć one czas na dokończenie przedsięwzięć podjętych na podstawie tej regulacji. Zasada zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa nakazuje ustawodawcy należyte zabezpieczenie interesów w toku, a zwłaszcza należytą realizację uprawnień nabytych na podstawie dotychczasowych przepisów" - wynika z dokumentu RCL.

"Odpowiednia vacatio legis powinna mieć zastosowanie przede wszystkim w stosunku do powszechnych towarzystw emerytalnych, które - ze względu na charakter projektowanych zmian - będą zobowiązane do istotnego przeorganizowania swojej dotychczasowej działalności" - dodano.

Projekt ustawy zakłada, że vacatio legis będzie wynosić 14 dni.

Zgodnie z propozycjami rządowymi, którymi Rada Ministrów zajmie się we wtorek, składka emerytalna przekazywana do OFE miałaby zostać czasowo zmniejszona z 7,3 do 2,3 proc. Minister Michał Boni zaproponował w piątek, by do 2018 r. składka do OFE wzrosła do 5 proc. Jak mówił, nie ma możliwości powrotu do obecnego poziomu - 7,3 proc. składki przekazywanej do OFE.

Resort finansów proponuje, żeby od 2018 r. jedynie 4,6 proc. składki trafiało do OFE, a pozostałe 2,7 zapisywanych było na subkoncie w ZUS.