Trwa ładowanie...
d2z13ge
dokument
03-11-2008 07:29

Brak zaświadczeń może słono kosztować

Prawnicy boją się, że przepis, który miał zapobiegać zmowom cenowym, uderzy w uczciwych przedsiębiorców. Grozi im utrata wadium, liczonego nierzadko w milionach złotych.

d2z13ge
d2z13ge

Firmę, która nie złoży w przetargu wszystkich wymaganych dokumentów, zamawiający wzywa do ich uzupełnienia. Przepis ten był wykorzystywany przez nieuczciwych wykonawców. Powiązani ze sobą przedsiębiorcy składali dwie oferty z różnymi cenami. W tańszej celowo nie uzupełniano dokumentów po to, by odpadła. Zamawiający musiał wówczas wybierać droższą.

Aby zapobiec takim sytuacjom, zmieniono przepisy, wprowadzając groźbę utraty wadium, gdy wykonawca nie uzupełni brakujących dokumentów. Szkopuł w tym, że przepis ten może uderzyć także w uczciwych przedsiębiorców. A wadium to często miliony złotych. Jego kwotę można ustalić na 3 proc. wartości zamówienia.

Co po stronie wykonawcy

O zatrzymaniu wadium w sytuacji, gdy wykonawca nie uzupełni na wezwanie dokumentów, oświadczeń i pełnomocnictw, mówi art. 46 ust. 4a znowelizowanego prawa zamówień publicznych. Zabezpieczeniem dla uczciwego przedsiębiorcy ma w nim być zastrzeżenie “chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn nieleżących po jego stronie”.

_ Niestety, sformułowanie to jest wyjątkowo nieostre i trudno mi znaleźć jakąkolwiek przyczynę nieuzupełnienia dokumentów, która nie leżałaby po stronie wykonawcy _– mówi radca prawny Marek Zubka. Podaje przykład: _ Załóżmy, że firma, aby potwierdzić swoje doświadczenie, złożyła wykaz trzech wykonanych wcześniej usług. Zamawiający uznaje, że jedna z nich nie odpowiada rodzajem przedmiotowi zamówienia. Wzywa więc oferenta do uzupełnienia, ale ten nie może wskazać innej usługi, gdyż tylko te dotychczas wykonał. _

d2z13ge

Trudno uznać, że nie uzupełnił dokumentów z przyczyn nieleżących po jego stronie. Przecież to, jakim doświadczeniem może się wykazać, zależy właśnie od wykonawcy. Podobnego zdania jest Małgorzata Stachowiak, ekspert w Grupie Doradczej Sienna.
_ Trudno tu nawet mówić o wątpliwościach interpretacyjnych, gdyż przepis brzmi jednoznacznie _ – mówi.

Zwraca też uwagę, że ustawodawca istotnie zmienił same zasady uzupełniania dokumentów. Dotychczas miały potwierdzać spełnienie warunku na dzień uzupełnienia. Oznaczało to, że można było donieść np. zaświadczenie z urzędu skarbowego potwierdzające, że firma nie zalega z podatkami, wystawione już po otwarciu ofert. Teraz musi ono potwierdzać spełnianie warunków najpóźniej w terminie składania ofert.

Może zabraknąć czasu

_ Urzędy skarbowe mają siedem dni na wystawienie zaświadczenia. Wykonawca, który złożył wniosek np. pięć dni przed upływem terminu składania ofert, może więc nie dostać go na czas. Dotychczas mógł uzupełnić dokument. Teraz już nie zdoła, gdyż będzie on potwierdzać stan po terminie otwarcia ofert _ – tłumaczy Stachowiak. Firmie w takiej sytuacji grozi utrata wadium.

O tym, jak będzie interpretowany przepis, przesądzi orzecznictwo. Dużo zależy też od samych zamawiających i od tego, czy będą wykorzystywać go do zabierania wadium nawet wówczas, gdy z góry będzie wiadomo, że nie ma żadnej zmowy cenowej. Jeśli nowego uprawnienia będzie się nadużywać, część firm może z obawy przed utratą pieniędzy nie składać ofert, gdy nie będzie do końca pewna poprawności swoich dokumentów.

d2z13ge

Sławomir Wikariak

opinia

Jacek Sadowy, prezes Urzędu Zamówień Publicznych
Gdy wykładnia literalna przepisu budzi wątpliwości, należy odwołać się do celu ustawy. A celem tym było zapobieganie zmowom wykonawców w postępowaniu o zamówienie publiczne. Zamawiający nie może zatrzymać wadium, jeżeli wykonawca wprawdzie złożył ofertę, ale nie mógł wykazać się spełnieniem stawianych mu warunków. W takim wypadku wykonawca nie miał bowiem żadnych możliwości manipulowania przebiegiem postępowania o zamówienie publiczne, bo z przyczyn obiektywnych i tak podlegałby wykluczeniu. Przykładowo, jeśli oferent nie dysponuje wystarczającą zdolnością kredytową i wykaże to (np. przedstawiając odpowiednie oświadczenie banku), zamawiający nie będzie miał prawa zatrzymać wadium.

d2z13ge
Oceń jakość naszego artykułu:
Twoja opinia pozwala nam tworzyć lepsze treści.

Komentarze

Trwa ładowanie
.
.
.
d2z13ge

Pobieranie, zwielokrotnianie, przechowywanie lub jakiekolwiek inne wykorzystywanie treści dostępnych w niniejszym serwisie - bez względu na ich charakter i sposób wyrażenia (w szczególności lecz nie wyłącznie: słowne, słowno-muzyczne, muzyczne, audiowizualne, audialne, tekstowe, graficzne i zawarte w nich dane i informacje, bazy danych i zawarte w nich dane) oraz formę (np. literackie, publicystyczne, naukowe, kartograficzne, programy komputerowe, plastyczne, fotograficzne) wymaga uprzedniej i jednoznacznej zgody Wirtualna Polska Media Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, będącej właścicielem niniejszego serwisu, bez względu na sposób ich eksploracji i wykorzystaną metodę (manualną lub zautomatyzowaną technikę, w tym z użyciem programów uczenia maszynowego lub sztucznej inteligencji). Powyższe zastrzeżenie nie dotyczy wykorzystywania jedynie w celu ułatwienia ich wyszukiwania przez wyszukiwarki internetowe oraz korzystania w ramach stosunków umownych lub dozwolonego użytku określonego przez właściwe przepisy prawa.Szczegółowa treść dotycząca niniejszego zastrzeżenia znajduje siętutaj