Do końca stycznia 2014 roku ZUS przekazywał część składki emerytalnej OFE, z której po odliczeniu prowizji, OFE kupowały obligacje i papiery wartościowe emitowane, gwarantowane lub poręczane przez Skarb Państwa. Przekazywanie pieniędzy do OFE powodowało braki środków na bieżące wypłaty emerytur, a ponieważ wydatki państwa są wyższe niż jego dochody to, aby przekazać pieniądze OFE, ZUS musiał zaciągać dług. Efektem tego obiegu pieniądza był wyższy poziom deficytu budżetowego, wyższy dług publiczny i wyższy poziom jego rentowności. Rząd Donalda Tusk wprowadził więc reformę.