Nowa ustawa ma zachęcić samorządy do udzielania prywatnym firmom koncesji nie tylko na roboty budowlane, ale i na usługi. Prace nad nią rozpoczął już Sejm.
Zasady udzielania koncesji na roboty budowlane są dzisiaj uregulowane w prawie zamówień publicznych. Chociaż przepisy te obowiązują już od przeszło czterech lat, dotychczas niewiele samorządów z nich skorzystało.
_ Jednym z powodów tego stanu rzeczy jest zapewne fakt, że procedura udzielenia koncesji nie odbiega od procedur udzielania zamówień publicznych. Dodatkowo polski porządek prawny nie przewiduje możliwości udzielania koncesji na usługi _– piszą w uzasadnieniu projektu nowej ustawy jego autorzy.
Nie tylko roboty budowlane
Dlatego nowe przepisy upraszczają wybór prywatnego inwestora i pozwalają zlecić mu nie tylko budowę obiektów, ale i wykonywanie usług. Co to oznacza? Koncesję będzie mógł uzyskać nie tylko inwestor, który za swoje pieniądze pobuduje parking, żeby później przez kilkanaście czy nawet kilkadziesiąt lat pobierać opłaty od jego użytkowników (taka inwestycja jest właśnie prowadzona w Krakowie). Na podstawie nowych przepisów gmina będzie mogła wybrać także zarządcę już istniejącego parkingu, który jako zapłatę za tę usługę będzie zatrzymywał część opłat.
|
Polecamy: » Zamów wypis z Rejestrów Sądowych i Ksiąg Wieczystych on-line » Najnowsze wiadomości z kraju i świata » Codzienny przegląd prasy ekonomicznej |
| --- |
|
Polecamy: » Zamów wypis z Rejestrów Sądowych i Ksiąg Wieczystych on-line » Najnowsze wiadomości z kraju i świata » Codzienny przegląd prasy ekonomicznej |
Obowiązujące dzisiaj przepisy pozwalają wybrać koncesjonariusza w jednym z trzech trybów: przetargu nieograniczonym, ograniczonym, negocjacjach z ogłoszeniem. Nowa ustawa nie odsyła już do procedur przewidzianych w prawie zamówień publicznych. Wprowadza własny, stosunkowo otwarty sposób wyboru prywatnego inwestora. Ogłoszenie o koncesji będzie przekazywane do Biuletynu Zamówień Publicznych (usługi) lub Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Zainteresowane nim firmy z całej UE będą składać wnioski o udział w postępowaniu wraz z oświadczeniem o spełnianiu warunków. Na tym etapie nie będą musiały potwierdzać tego dokumentami. Dostarczy je po wyborze najkorzystniejszej oferty tylko zwycięska firma.
Na 15 lub 30 lat
Gmina będzie ustalać z przedsiębiorcami proponowane przez nich rozwiązania techniczne, finansowe i prawne. Dopiero po negocjacjach zaprosi do składania ofert. O wyborze najkorzystniejszej będą mogły decydować różne kryteria, np. czas koncesji, wysokość opłat pobieranych od użytkowników, jakość wykonania, wartość techniczna czy aspekty estetyczne.
Umowy o koncesje mają być zawierane na czas nie dłuższy niż 15 lat (usługi) lub 30 lat (roboty budowlane). Jeśli jednak zostanie przewidziany dłuższy okres amortyzacji nakładów poniesionych przez inwestorów, to wolno będzie wydłużyć czas trwania umowy.
Firmy, które uznają, że podczas procedur gmina naruszyła przepisy, będą mogły złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, ale tylko wtedy, gdy wartość przedmiotu koncesji zostanie ustalona na co najmniej 206 tys. euro dla usług i 5,15 mln euro dla robót budowlanych.
Dwie ustawy o tym samym
W Sejmowej Komisji Infrastruktury trwają już prace nad projektem ustawy. Tymczasem niebawem do Sejmu powinien też trafić projekt nowej ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym. Część ekspertów uważa, że regulowanie tej samej materii w dwóch ustawach spowoduje niepotrzebne zamieszanie. Rząd przekonuje jednak, że koncesje udzielane na podstawie opisywanej ustawy mają być tylko jedną z form PPP.
_ To ustawa proceduralna. Pokazuje, jak należy wybierać koncesjonariusza _– tłumaczył na niedawnym kongresie dla samorządowców Andrzej Panasiuk, wiceminister infrastruktury.
Opinia
Agata Kozłowska
dyrektor Investment Support
Wbrew pozorom samorządy już teraz intensywnie szukają prywatnych inwestorów, którym mogłyby powierzyć wykonywanie niektórych zadań publicznych. Powód jest prosty. Wiele gmin zbliża się już do granicy dopuszczalnego zadłużenia i nie mogą finansować inwestycji z kredytów. Wyjściem jest współpraca z przedsiębiorcami, a ta – jak pokazuje doświadczenie – przynosi korzyści obydwu stronom. Sądzę jednak, że dualizm w przepisach, a do tego doprowadzi uchwalenie dwóch odrębnych ustaw, które w znacznej części będą dotyczyć tego samego, nie ułatwi pracy samorządowcom. Już teraz można sobie wyobrazić, jakie problemy będą mieli z tłumaczeniem kontrolerom, dlaczego wybrali te, a nie inne przepisy.
Sławomir Wikariak
